去年PM2.5降四成,今年遭遇差评被约谈,保定空气质量为何“倒车”?

6月13日,生态环境部就2018-2019年秋冬季大气污染综合治理问题约谈河北省保定、廊坊,河南省洛阳、安阳、濮阳,山西省晋中等六市政府,要求深入贯彻落实习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,保持战略定力,不动摇、不松劲、不开口子,坚决打赢蓝天保卫战。

约谈指出,上述六市均未完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标任务。2018年10月至2019年3月秋冬季期间PM2.5平均浓度同比不降反升,空气质量明显恶化。特别是近期专项督察发现,这些城市推进蓝天保卫战力度有所放松,部分重点任务没有完成,部分措施出现反复,部分问题出现反弹,大气污染治理工作滞后。

保定空气质量的正反面

 

在被约谈的六个城市中,河北省保定和廊坊市位列其中。

保定市今年虽然因秋冬空气质量恶化而被约谈,但其在2018年生态环境部通报的京津冀大气污染传输通道城市秋冬季环境空气质量目标完成情况中,保定市细颗粒物(PM2.5)平均浓度降幅为39.7%,在“2+26”城市排名第三,PM2.5降幅目标完成率180%,排名第三,考核结果为优秀,名列第二。保定市PM2.5改善幅度最大,同比下降20.2%。

此外,保定市2018年优良天数为164天,比2017年增加5天,连续5年来持续增长;一级天数达到了26天,比2017年增长了19天。这也说明了保定市在去年的秋冬大气污染综合治理问题上取得了不错的成绩。

而2018年进入秋冬季以来,保定市空气质量总体呈恶化趋势。2018年10月1日至11月30日,保定市空气质量综合指数为7.46,同比上升14.28%;细颗粒物PM2.5平均浓度为83微克/立方米,同比上升20.29%。

保定市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度均值同比分别上升12.9%、11.85%、9.43%、15.38%和4.04%,重污染天数同比增加10天,空气质量严重恶化。造成空气质量严重恶化的原因首先是受到了不利的自然因素的影响。

空气污染的三大因素

 

保定市位于太行山东麓,中西部地区是山区和浅山区,东部地区是平原,这种半山半平原的特殊地理条件,形成了其自身的气候特点受太行山屏障作用,年平均风速偏低,静风和小风频率较多,非常不利于污染物水平扩散。

其次,保定市逆温日数多,层结相对稳定。保定秋冬季夜间到早晨出现逆温的频率高达70%以上,冬季1月可达80%以上,有时还出现双层和多层逆温,平均逆温层厚度达到300-400米。逆温就像盖子一样罩在城市上空,阻挡了空气污染物的垂直扩散,使污染物沉积在近地面层,空气污染物浓度增高。

此外,静稳天气较多不利于大气污染物的稀释和扩散。保定市静稳天气出现频繁,同时逆温发生的日数较多,秋冬季夜间到早晨出现逆温的频率高达70%以上,冬季1月可达80%以上,这种天气条件不仅空气水平流动不畅,上下扰动也不足,污染物被压制在近地面的较小空间。在静稳天气形势下,保定市夜间多为偏南风,偏南风与偏西北风在保定中部汇合,形成地面辐合线,使得大气中的污染物和水汽不断地汇聚,加上逆温层的影响,汇聚的污染物并不容易向上扩散,由于风速较小,污染物也不容易向四周扩散。另外当空气湿度增大以后,大气中的污染物颗粒,会有一个吸湿性增长的过程,从而加剧了污染程度。

除了自然原因,保定散煤用量大,污染物秋冬季排放水平高,远超环境承载力。

2019年3月,国家大气污染防治攻关联合中心发布消息表示,远超环境承载力的污染排放强度是京津冀及周边地区大气重污染形成的主因,京津冀及周边地区偏重的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的交通结构,导致单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4倍,钢铁、焦炭、玻璃、原料药等产量均占全国40%以上,大宗物料80%依靠柴油货车运输。

从时间分布上看,受采暖影响,秋冬季PM2.5和有机碳、黑碳等组分的月均排放水平是非采暖季的1.5至4倍,而保定作为散煤用量大的城市之一,上述污染物在秋冬季的排放水平更高。

此外,中央环境督察发现,保定市对大气污染综合治理研判调度不足,督导考核不严,推进力度减弱,重点任务推进不力,污染管控不到位。

2018年,保定市洁净煤推广任务仅完成29.1%。清洁取暖补助资金筹集不到位、管理不规范,划拨不及时,影响群众用气用电取暖积极性,部分禁煤区域出现散煤复燃情况。

生态环境部2019年初抽查发现,已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%,大量散煤游离于监管之外。保定市发展改革委、市原质监局等部门履职不力。另外,有关部门及清苑、唐县等区县对油品质量长期管控不力,对涉案人员处理、非法站点取缔拆除等要求落实不到位。截至2019年5月,保定市仍未按要求发布修订后的重污染天气应急预案。

铁腕治理PM2.5浓度下降32%

 

为减轻秋冬季不良气象因素带来的影响,3月份保定市组织开展了大气污染综合治理攻坚月行动,采取一级预警超常措施,全局出动,深入一线,督查企业应急响应落实情况,取得明显成效。

其中,工业企业污染排放总量减少30%以上;全市188处土石方工程停止作业,161处搅拌站停工。在禁烧重点区域实行“四个一”、“双确保”,即每个乡镇出一个副镇长,组成一个专班,用一辆车,配齐一套灭火装置,每天巡逻排查,对火点发现及时、扑救及时;对主观点火行为确保教育到位、确保处罚到位,拘留留有记录、罚款留有单据。实施单双号限行、公交车免费,月减排氮氧化物 65吨,一氧化碳 2292吨,挥发性有机物264吨。

通过一个多月努力,保定市空气质量综合指数同比下降27%,达到5.4;PM2.5浓度同比下降32%,达到59ug/m3。

此外,在保定市以“6大攻坚”“、“14个专项推进”助力大气污染综合治理工作之下,保定市空气质量持续向好:其中,3月份综合指数下降27%,PM2.5下降32%;4月份综合指数下降16%,PM2.5下降15%;5月份综合指数下降11%,PM2.5下降26%。综合指数在全国168个城市排名:3月排倒数第41,4月倒数第42;5月份截止30日倒数第50。